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      危險廢物綜合處置能力如何加強
      信息來(lái)源:   點(diǎn)擊數:1979   更新時(shí)間:2012/9/24

            危險廢物是指“列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險性的廢物”。其危險特性包括:腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性。
            長(cháng)期以來(lái),我國消耗高、污染重的粗放型發(fā)展模式產(chǎn)生了大量的危險廢物。根據第一次全國污染源普查結果,2007年,全國共產(chǎn)生危險廢物4573.69萬(wàn)噸。危險廢物種類(lèi)繁多、性質(zhì)復雜。若處置方法不當,不僅對人類(lèi)健康造成直接的危害,還會(huì )在土壤、水體、大氣等自然環(huán)境中遷移、滯留、轉化,污染人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境。 
            危險廢物污染防治是我國環(huán)境保護工作的重要組成部分。我國于1991年加入《控制危險廢物越境轉移及處置的巴塞爾公約》;1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(于2004年修訂)以專(zhuān)章對我國危險廢物重慶環(huán)保公司收運與處置做了法律性規定;先后公布的《中國21世紀議程》和《中國環(huán)境保護21世紀議程》把危險廢物的管理和處置列為重要內容;2001年發(fā)布的《危險廢物污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)[2001]199號)確定2005年全國重點(diǎn)區域和城市的危險廢物要得到妥善貯存、有條件的實(shí)現安全處置,2010年重點(diǎn)區域和城市的危險廢物基本實(shí)現無(wú)害化處理處置,2015年所有城市的危險廢物基本實(shí)現無(wú)害化處置;2003年底,國務(wù)院批復實(shí)施《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《設施建設規劃》)。規劃任務(wù)之一是在全國范圍內建設31個(gè)綜合性危險廢物處置中心,實(shí)現到2005年全國危險廢物基本得到安全貯存和處置的目標;2011年《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)[2011]35號)要求深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合防治,加強工業(yè)固體廢物污染防治,強化危險廢物和醫療廢物管理。 
            據統計,按區域劃分,我國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量最大的是西部地區,占全國的56%。其次是東部和中部地區,分別占全國的34.5%和9.5%。而西部排放量占其產(chǎn)生量的0.17%,比例遠遠高于全國的平均水平。同時(shí),其綜合利用率和處置率也較低。按省域劃分,全國危險廢物產(chǎn)生量排名前5位依次為遼寧省、河北省、甘肅省、山東省和云南省,西南地區的云南省、貴州省、四川省和重慶市均位列產(chǎn)生量占全國總產(chǎn)生量80%以上的13個(gè)省市之中。而全國危險廢物重慶環(huán)保公司排放量最大的依次是云南省、廣東省、遼寧省、山東省和四川省。無(wú)論是危險廢物產(chǎn)生量還是排放量,西南地區都是危險廢物污染防治的重點(diǎn)區域。因此,筆者將以西南地區為例,分析危險廢物污染防治存在的問(wèn)題及對策。 
            防治現狀及特點(diǎn) 
            產(chǎn)業(yè)結構單一,排放量居高不下。西南地區傳統工業(yè)以采選礦、石化、冶煉等高耗能高污染行業(yè)為主,重慶環(huán)保公司這就勢必造成西南地區成為危險廢物產(chǎn)生和排放的重災區。危險廢物產(chǎn)生和排放在各地區分布的統計結果從側面反映了各地的工業(yè)生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟實(shí)力。西南地區工業(yè)危險廢物的利用處置水平較東部沿海發(fā)達地區相對落后,是加強危險廢物管理和提高集中處置水平的重點(diǎn)地區。 
            歷史累積欠賬多,處置能力異常薄弱。據環(huán)境保護部西南督查中心《西南地區危險廢物污染防治工作調研報告》統計數據顯示,截至2009年底,西南地區(不含西藏自治區)歷史堆存危險廢物3371.24萬(wàn)噸,重點(diǎn)危險廢物產(chǎn)生單位(年產(chǎn)生量在100噸以上)每年新產(chǎn)生危險廢物246.54萬(wàn)噸/年。而西南地區取得危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位共165家,經(jīng)營(yíng)總規模為178.12萬(wàn)噸/年。這些危險廢物利用處置單位既無(wú)法完成對每年新產(chǎn)生危險廢物的處置,更無(wú)力消化歷史堆存的危險廢物。同時(shí),這些處置單位絕大多數規模較小、技術(shù)含量低、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)陋、環(huán)境效益差。
      自身能力建設滯后,安全處置手段有限。由于西南地區僅有重慶長(cháng)壽的危險廢物綜合處置場(chǎng)投入試運行,其余各省的綜合性危險廢物處置中心尚處于在建或未建狀態(tài)。而各省省內現有危險廢物經(jīng)營(yíng)單位以利用為主,處置種類(lèi)單一、服務(wù)能力有限,導致無(wú)法利用的危險廢物無(wú)處可去,只能長(cháng)期堆存,累積成為歷史問(wèn)題,演化成惡性循環(huán)。由此可見(jiàn),西南地區危險廢物綜合處置能力建設迫在眉睫。 
            能力建設現狀及問(wèn)題 
            近年來(lái)國家不斷加大資金投入,出臺完善相關(guān)政策法規,加快推進(jìn)綜合性危險廢物處置設施建設工作。按照《設施建設規劃》,西南地區將在重慶市長(cháng)壽區、璧山縣,四川省成都市、攀枝花市,貴州省貴陽(yáng)市,云南省昆明市、曲靖市、紅河州,西藏自治區拉薩市建設9個(gè)處置中心,占全國總數的29%。 
            據環(huán)境保護部通報,截至2010年底,全國已建成《設施建設規劃》內23個(gè)危險廢物集中處置項目,占規劃建設設施總數的74.2%。在未建成的8個(gè)中西南地區占6個(gè),整體進(jìn)度滯后。一些地區的危險廢物集中處置項目至今尚未投運,甚至尚未開(kāi)工建設。 
            筆者認為,西南地區危險廢物綜合處置能力建設存在的問(wèn)題主要表現為: 
            建設內容變動(dòng)大,環(huán)評制度執行不到位。西南地區已建或在建的綜合性危險廢物處置中心在建設過(guò)程中存在環(huán)評制度執行不到位的問(wèn)題,特別是未履行相關(guān)程序而擅自變更建設內容。 
            貯存處置不規范,未依法取得處置資質(zhì)。部分已投入運行的綜合性危險廢物處置場(chǎng)未按照規范、標準進(jìn)行處置,極易造成二次污染。按照《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規定,危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證應由環(huán)境保護部審批頒發(fā)。但一些處置場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)許可證由當地環(huán)境保護局發(fā)放,并未經(jīng)過(guò)環(huán)境保護部審批。 
            地方政府重視不夠,部門(mén)監管不到位。地方政府缺乏科學(xué)有效引導,最為突出的是選址難的問(wèn)題始終得不到有效解決。一些地區危險廢物處置項目原選定的場(chǎng)址現已另作它用,新場(chǎng)址遲遲不能確定。地方監管部門(mén)特別是基層環(huán)保部門(mén)危險廢物污染防治意識薄弱,監管人員嚴重不足,素質(zhì)不高、手段不夠、執法不嚴,既表現在對處置中心的監管不到位,導致處置中心運營(yíng)單位隨意處置;又表現在對產(chǎn)廢單位的監管不到位,導致危險廢物綜合性處置中心的建設似乎不是那么迫在眉睫。
      管理機構不健全,專(zhuān)業(yè)隊伍未形成。西南各省(區、市)固體廢物管理中心是本省省內唯一固體廢物管理機構?;鶎迎h(huán)保部門(mén)大多未成立專(zhuān)門(mén)的固體廢物管理機構,固體廢物管理人員嚴重短缺,技術(shù)力量明顯薄弱,對危險廢物的監管力度不夠。運營(yíng)單位技術(shù)水平不高,環(huán)境意識不強。西南地區處置中心的運營(yíng)單位多為第一次從事危險廢物綜合性處置工作,尚處于摸索階段。加之過(guò)分考慮經(jīng)濟效益,為節約成本,不按規范操作,導致集中處置變成了集中污染。 
            能力建設對策及建議 
            筆者認為,要提高西南地區危險廢物綜合處置能力建設,要做到以下方面: 
            一,提高認識,加快危險廢物處置中心建設進(jìn)度。綜合性危險廢物處置中心以國家投資為主,是落實(shí)危險廢物行政代執行制度的重要場(chǎng)所。2011年3月,環(huán)境保護部和國家發(fā)展改革委員會(huì )聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施〈全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕22號),明確了每個(gè)工程項目的具體完成時(shí)限。加快建設綜合性危險廢物處置中心,是提高西南地區危險廢物處置率和處置水平的關(guān)鍵。建議各地倒排工期,按時(shí)保質(zhì)完成工程建設任務(wù)。 
            二,加強監管,嚴格查處處置中心環(huán)境違法行為。各地應不斷加大對危險廢物處置中心建設、運行過(guò)程中所存在環(huán)境違法行為的查處力度,確保危險廢物真正得到安全處置。要對建設期間履行環(huán)評、“三同時(shí)”制度的情況開(kāi)展全面檢查,按程序報批更變的建設內容,按要求建設污染防治設施。對運行期間危險廢物處置情況開(kāi)展常態(tài)性檢查,對排污情況進(jìn)行監測,使其處置完全符合規范、標準要求。 
            三,分期核發(fā)處置中心危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。環(huán)境保護部給予省級環(huán)保部門(mén)核發(fā)處置設施處置危險廢物單位試運行階段臨時(shí)許可證的權限,便于項目建成后及時(shí)投入試生產(chǎn),待竣工環(huán)保驗收完成后再由環(huán)境保護部頒發(fā)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。 
            四,適時(shí)出臺地方性法規,規范處置中心經(jīng)營(yíng)模式。西南地區各省可以借鑒東部沿海發(fā)達地區,如江蘇、浙江、廣東、福建等省(區)已出臺的固體廢物或危險廢物污染防治地方性法規,結合西南地區特點(diǎn),進(jìn)一步深化和完善現有的管理制度和措施,強化監督管理,加大執法力度,加強法律的震懾與強制作用。同時(shí),西南各省應加強溝通和學(xué)習,相互交流危險廢物處置中心建設和運營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)驗,取長(cháng)補短,逐步形成適合自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。 
            五,加強監管基礎能力建設,培養專(zhuān)業(yè)化管理隊伍。鑒于人們普遍對危險廢物認識不足,危險廢物管理人員素質(zhì)較低的情況,建議對各級管理人員和工作人員進(jìn)行不同層次的專(zhuān)業(yè)教育和培訓,使他們能適應工作要求,形成比較完善的專(zhuān)業(yè)化處置隊伍和監督管理體系,以圓滿(mǎn)完成危險廢物的管理、利用、處置等工作。 
            六,加強危廢收集、暫存、轉移的全過(guò)程管理。綜合性危險廢物處置中心建設是實(shí)現危險廢物資源化、減量化和無(wú)害化的最后一道防線(xiàn)。在此之前,從產(chǎn)生、收集、暫存到安全轉移至處置場(chǎng)是處置中心發(fā)揮作用的前提。這就要求必須加強危險廢物從搖籃到墳墓的系統管理,嚴格執行申報制度、轉移聯(lián)單制度。對任意排放危險廢物等環(huán)境違法行為予以嚴厲制裁,對于某些嚴重污染環(huán)境的行為,應依法追究違法者的刑事責任
       
       
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